厦门，个人破产地方法规的先行先试

在中国的法治建设进程中，个人破产制度的探索与实施一直是社会关注的热点，作为经济特区之一，厦门在推动个人破产地方法规的落地方面走在了全国前列，2021年，厦门市人大常委会通过了《厦门经济特区个人破产重整与清算条例》（以下简称“条例”），标志着个人破产制度在地方层面正式实施，这一举措不仅为厦门市乃至全国的破产法律体系提供了宝贵的实践经验，也为解决“执行难”问题、保障市场主体健康发展、促进社会信用体系建设提供了新的思路。

个人破产制度的背景与意义

个人破产制度，是指当个人（即自然人）因经营不善或其他原因导致无法清偿到期债务时，通过法律程序进行债务清理、财产分配和免责的制度安排，这一制度的设立，旨在平衡债权人和债务人之间的利益关系，保护诚实而不幸的债务人，同时促进社会资源的合理配置和经济的健康发展。

长期以来，我国主要实行的是“重债权、轻债务人”的债务清偿模式，即“执行难”问题突出，许多诚实经营但因市场波动、疾病等不可抗力因素导致负债累累的个体，在面对无法清偿的债务时，往往陷入“债台高筑、生活无望”的困境，个人破产制度的引入，为这些个体提供了一条合法、有序的债务解脱途径，有助于维护其基本生活权益和社会稳定。

厦门个人破产地方法规的主要内容

厦门市《条例》共分为七章，包括总则、申请与受理、重整、清算、免责与复权、法律责任和附则等部分，内容涵盖了个人破产的申请条件、程序、财产管理、债务清偿、免责条件及复权机制等关键环节，其主要内容包括：

1、申请条件：规定个人破产的申请需满足一定的条件，如债务人无法清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力等，对恶意逃债、欺诈等行为设定了严格的限制条件。

2、财产管理：设立了专门的财产管理人制度，负责管理债务人的财产和事务，确保财产的合理分配和有效利用。

3、重整与清算：为债务人提供了重整和清算两种程序选择，重整程序旨在通过协商、调整债务等方式帮助债务人恢复偿债能力；清算程序则是在债务人无法重整的情况下，通过变卖财产来清偿债务。

4、免责与复权：在满足一定条件下，债务人可以获得免责，即不再承担剩余未清偿的债务；同时设立复权机制，使因破产而受限的债务人能够重新获得信用和社会活动能力。

5、法律责任：对违反《条例》规定的行为设定了相应的法律责任，包括但不限于罚款、拘留等措施，以维护个人破产程序的公正性和严肃性。

厦门个人破产地方法规的实施效果与挑战

自《条例》实施以来，厦门市已有多名符合条件的个人申请了破产重整或清算程序，这一制度的实施，不仅为部分诚实而不幸的债务人提供了合法的债务解脱途径，也有效缓解了“执行难”问题，促进了社会信用体系的完善，具体而言：

1、促进社会信用体系建设：通过个人破产制度，对失信行为进行规范和惩戒，有助于形成“守信激励、失信惩戒”的社会氛围，推动社会信用体系的健康发展。

2、维护社会稳定：为无法清偿债务的个体提供了一条合法、有序的退出机制，避免了因债务问题引发的极端事件和社会不稳定因素。

3、促进经济发展：通过合理解决个人债务问题，有助于释放消费潜力、激发市场活力，为经济发展提供更加稳定的社会环境。

个人破产制度的实施也面临一些挑战和问题：

1、法律适用范围有限：目前，《条例》仅在厦门经济特区范围内实施，其适用范围有限，难以全面反映全国各地的实际情况和需求。

2、公众认知不足：由于个人破产制度在我国尚属新生事物，许多人对该制度缺乏了解或存在误解，影响了其有效实施和推广。

3、配套措施不完善：个人破产制度的实施需要一系列配套措施的支持，如信用记录系统、财产申报制度等，目前这些配套措施尚不完善，影响了制度的执行效果。

展望与建议

随着个人破产制度的不断完善和推广，其将在我国法治建设中发挥越来越重要的作用，为进一步推动这一制度的落地和实施，建议采取以下措施：

1、扩大适用范围：逐步将个人破产制度推广至全国范围，并根据不同地区的实际情况进行适当调整和优化。

2、加强宣传教育：通过媒体宣传、法律讲座等方式加强公众对个人破产制度的认知和理解，消除误解和偏见。

3、完善配套措施：建立健全信用记录系统、财产申报制度等配套措施，为个人破产制度的实施提供有力支持，同时加强与其他相关法律法规的衔接和协调。